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加强党的执政能力建设对深入贯彻实施工会法提出新要求


加强党的执政能力建设对深入贯彻实施工会法提出新要求 外轮代理公司—李伙水 伴随着我们党执政能力建设理论的确立与深化,应对当前工会工作所面临的新挑战、新任务,深入贯彻实施工会法比以往任何时候都显得更加迫切和重要。加强党的执政能力建设,核心在于执政为民,保持党同人民群众的血肉联系,工会组织要落实好党的这一大政方针,就必须紧紧围绕执政能力建设的核心要求,以深入贯彻实施工会法为主载体,把工会建设成为党密切联系职工群众坚强的桥梁和坚韧的纽带,开创市场化运作态势下工会工作的新局面。 一、深入贯彻实施工会法对于加强党的执政能力建设的现实意义 1、深入贯彻实施工会法是推动党的全心全意依靠方针贯彻落实的本质要求。 党执政55年来,执政基础不断得以巩固,其中非常重要的原因在于党始终坚持了全心全意依靠工人阶级办企业的方针,始终坚持工人阶级是国家的领导力量,始终坚持国有和国有控股企业是党执政的主要经济基础,始终坚持工会是国家政权的重要社会支柱。辩证唯物主义告诉我们,一定的上层建筑总是建立在一定的经济基础之上的,而一定的经济基础总是要求一定的上层建筑与之相适应,并且规定和影响着上层建筑的性质和方向。据资料显示, 2003年国有及国有控股企业实现利润和上缴税金为4951亿元、8104亿元,分别占全国工商企业的50%以上,目前我国进入世界500强的15家企业,其中14家为国有或国有控股企业。正是有了强大坚实的经济基础和社会基础,党才能在长期的风浪考验中屹立在时代的潮头。企业尤其是国有企业在改革中发展崛起,得益于党的全心全意依靠工人阶级方针的落实,党的依靠方针之所以能得以深入贯彻,在于有了工会法的强有力支撑。当前,随着市场经济的发展,企业所面临的条件和环境发生了深刻变化,但是,以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的社会主义国家性质没有变,职工群众的主人翁地位没有变,党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针没有变,而继续深入贯彻和体现党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,一个重要的切入点,在于认真贯彻实施工会法。 2、深入贯彻实施工会法是维护稳定大局、构建和谐社会的客观需要。 适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置,是党的十六届四中全会提出的重大战略任务。这是因为,只有不断提高构建社会主义和谐社会的能力,才能为社会经济的全面发展创造有利环境和条件,才能不断满足人们的物质文化需求,才能正确处理各种社会矛盾,保持社会的安全团结。我国目前所处的体制转换、结构调整的社会变革过程,又是各种政治和社会问题的多发期,就业问题、腐败问题、分配不公问题等,成为当前群众反映强烈的热点问题。可以说,改革开放以来的26年,是我国经济发展最快的时期,同时是人民群众得到实惠最多的时期,但并不是群众意见最少的时期。对于作为商品生产者、经营者的企业来说,随着企业改革进入改制改组改造的深入区快车道,原有的利益格局受到触动,社会不同利益主体也在不断涌现,利益多元化格局正在形成。各种的利益必然带来权利意识,权利意识必然导致政治诉求,引发各类内部矛盾不断出现。要逐步消除企业发展中出现的矛盾和问题,靠的是发展这个硬道理,同时要协调处理好改革、发展和稳定这三者的关系。企业是产业工人的聚集地,企业稳定是社会稳定的重中之重,维护企业改革发展稳定大局,重要的一环在于维护员工的合法权益,而工会法是维权的法律依据,是保护弱者的“尚方宝剑”,切实把企业员工的利益实现好、维护好、发展好,必将有力地促进整个社会的和谐稳定。 3、深入贯彻实施工会法是发挥工会桥梁纽带作用的基本途径。 从政党与社会的关系理论来看,执政党的领导是覆盖到全社会的,企业是党执政的经济基础,企业职工是党执政的群众基础,党对经济工作的领导,是通过党领导国家,国家调控市场,市场引导企业这一特殊方式加以实现的。党联系职工群众是通过工会这一特殊的桥梁,这条特殊的纽带来加以实现的。因此,要把工会这座桥梁建设成为体现执政党意志的“爱民桥”,建设成为维护职工群众根本利益、体现党执政为民本质的“鱼水桥”、“血肉桥”,必须以工会法的深入贯彻实施为基本途径,使职工群众在不断为国家创造财富的同时,获得切切实实的政治、经济、文化利益。在市场经济深入发展的新形势下,我国社会经济成份和社会组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益呈现多样化,社会关系与社会矛盾也日益复杂化,尤其是当改革进入攻坚阶段,加上科技信息飞速发展,劳动力比较优势逐渐丧失,下岗职工比较集中,再就业形势严峻,“维权”任务更加艰巨。这就要求我们,要站在贯彻工会法是党依法执政的具体体现的政治高度,重视解决职工群众最关心、最实际、最紧迫的问题,积极支持工会依法履行工会法赋予的维权职能,通畅工会源头参与的渠道,在法律上维护好职工利益,在政策上向最基层的企业职工倾斜,在实际运作中对职工多一点关爱,多做暖人心、得人心、稳人心的好事与实事,以增强职工群众对党的吸引力、向心力。 二、加强党的执政能力建设对深入贯彻实施工会法提出新要求 加强党的执政能力建设,要求党和国家的政治、经济、社会、文化生活都要走上依法执政的正确轨道,因此,加强党的执政能力建设对深入贯彻实施工会法提出的新要求,总体上说,在于“要加大一个力度,讲求两个方面”,即切实加大工会法的贯彻力度,讲求扩大工会法实施的覆盖面,讲求工会法实施的强制力。具体来说,主要提出以下三个新要求: 1、加强调研,突出重点,及时解决和化解实施中的各类复杂矛盾。 工会法作为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位,确定工会的权利与义务,发挥工会在现代化建设中的作用的重要法律,修改颁布实施三年来,在较大层面上得到了有力的贯彻实施,并从立法和执法相结合的角度,解决了工会工作运行中存在的诸多难题。表现在:一是执法有了依据,或者说执法依据较前更为充分;二是运作起来更加理直气壮,尤其为各级工会组织和工会干部按照工会法的要求规范操作增加了“底气”;三是从法律条文上明确了工会法的执法主体与责任主体。可以说,这三年,是工会工作司法实践最为丰富的三年,也是工会工作起步最大的三年。但勿须讳言,仍存在不少难点,集中表现为“四难”(新经济组织建会仍然较难;纠正侵犯职工合法权益行为仍然较难;工会履行维护职能仍然较难;工会经费全数收缴仍然较难),尽管在当前大力推进党的执政能力建设的大背景下,以上“四难”的程度相对有所减弱,难度相对有所减轻,频率相对有所减少,但确是不容忽视的现实。究其原因,一是认识不到位,有的地方把贯彻工会法与改善投资环境对立起来,怕影响投资与经济发展;二是责任追究不够到位,由于市场竞争优胜劣汰,企业生命周期缩短,加上个私民营企业林立,逃避建会的现象屡见不鲜;一些执法主体司职不到位,贯彻工会法尚未纳入依法行政和公正司法、建设法治社会的总体目标,存在一手硬一手软的现象;三是工会工作环境不够优化。工会在履行职责过程中,遇到不少困难和问题,甚至在履行职责时遭到冷遇、打击报复。一些单位工会的独立法人地位得不到应有的尊重和保障。对于这些制约工会法贯彻畅通渠道的复杂问题、老大难问题,应认真分析,找出问题症结,分门别类组织攻坚,采取有效措施加以克服。 2、运用法律武器,推进依法治会。 深入贯彻实施工会法,难点是建会,重点是维权,热点是农民工,焦点是执法。执法之所以成为贯彻实施中的焦点,从现状看,一是有法不依,应该建会的不建会或拖延建会;二是遵章不严,在相当一部分非公有制企业中,工会被看成是企业的对立物,其活动形式和活动半径都受到限制,而这部分企业的工会干部因本身受雇于人,不敢理直气壮地按照工会法赋予的权利开展活动,使得这部分工会形同虚设,起不到维权的作用;三是违法不究,职工合法权益受侵害、抗缴工会经费、侵占工会财产等时有出现,但处理起来难度不小,制约着工会工作的开展。破解这些难题,一要从认识上解决严格执法问题,立法不执行或执法不严,不仅立法的目的难以实现,而且还会失信于民,挫伤职工群众对法治的信心;二要理顺执法主体的责任关系,对政府有关部门和企业不认真履行执法主体责任的,应视为“不作为”,不作为的就应予以追究问责,一究到底;三要从配套制度上推进依法治会,健全地方工会与政府、企业工会与企业行政联席会议制度、职工董事监事制度,以及劳动争议处理、劳动法律监督、职工法律援助机制,切实把依法维权贯穿到工会工作的全过程。 3、乘势而上,开拓创新,讲求有所作为。 建立现代企业制度,推进市场化运作,配套要求工会工作要不断创新,在新的历史条件下以新的思维理念、新的运作方式、新的应对措施来开拓新的局面。一要主动出击,营造良好的法律宣传气氛。要以强有力的宣传灌输攻势,澄清把贯彻工会法与影响投资环境划等号的糊涂认识,讲清通过贯彻工会法建立企业良好的内部环境,只能促进投资环境改善而不是相反的道理,使那些不愿建会的企业走出认识误区;二要对行政执法主体的执法流程进行整合再造。以往,对工会法贯彻情况的检查督促往往是各自为政,如劳动行政部门为主处理劳动仲裁,法院为主处理拖欠工资、财政税务为主检查是否按规定提取工会经费,工会为主检查是否按规定上解工会经费等,形不成执政上的合力。要改各自为政为执法一体化,各执法主体要分工协作,共同把关,如对拖欠工资,法院判决是一回事,而行业管理部门就可以出台制裁措施直到纠正为止。对阻挠建会,工商部门完全可以列为企业办照、年检的先决条件加以督促;三要加强工会工作的主动意识,工会干部要讲求在贯彻实施工会法中的有所作为,遇到贯彻实施中的问题,工会干部既不能消极等待观望,更不能视而不见,遇到问题绕道走。而应当做到对本地区、本部门、本行业范围内的工会建会情况与贯彻工会法情况了如指掌,并将未建会企业名单、侵犯职工利益的企业的侵权事实信息及时反馈给执法主体,如同市场上对诚信差的企业建立“不良企业黑名单”的通行做法一样,在此基础上工会按照整改时间表进行跟踪管理。这样做的目的,是使得工会工作有一个明确的进度表,工会法的贯彻实施力度的加大在不同的时间段里有了显性的体现,从而显示出工会组织和工会干部的建树与作为,反之,阶段工作目标不明确,被动应付,同样是一种不作为的表现。 三、深入贯彻实施工会法应采取的几点对策 1、要切实加大工会组建力度,扭转各种混合所有制企业特别是非公企业存在的“两低”(工会建会率低,职工入会率低)的状况。 全国人大常委会最近开展的工会法执法检查发现,包括沃尔玛、柯达、麦当劳等在内的一批在华外资企业,工会组织不健全甚至多年未建会,沃尔玛中国分公司在国内18个城市建了37家商店,有1.9万名中国员工,其中深圳、大连等都曾就建立工会与之接触,均遭抵制。工会组织在外企、私企遭遇尴尬,既有立法不健全的问题,更多的是一些地方对捍卫职工合法权益认识不足,不少地方十分重视创造“亲商气氛”,却很少对投资商提出维护员工权益的要求,使得工会的腰杆难以硬起来。 工会腰杆不硬,侵权行为接踵而至。全国人大常委会副委员长顾秀莲不久前在十届人大12次会议作工会法执法检查报告时指出,很多用人单位不与职工签订劳动合同、一些企业随意解除劳动合同、随意裁员、一些企业拖欠职工工资问题突出,损害了职工的合法劳动报酬权益。强调“各级政府及其有关部门、司法机关和工会组织要密切配合,维护广大职工的合法权益”、“各级政府要把督促企业解决拖欠职工工资问题作为深化国有企业改革和规范市场秩序的一项重要内容,列入工作日程”。由此看出,解决非公企业建会难、维权难的问题,有效的手段在于对侵权、违法行为要有惩戒性措施。国家税务总局日前出台了《欠税公告办法》:企业或单位欠税的,每季在办税场所或新闻媒体公告一次,内容包括企业单位名称、纳税人识别号、法定代表人姓名、身份证号码、经营地点、欠税税种、欠税金额等。个体户和个人欠税的,每半年公告一次。最高人民法院日前也公布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》,针对拖欠工资问题作出明确规定:施工人可起诉发包人,发包人在欠付工程款的范围承担责任。目的在于对侵权行为“法律让你吃不消”。那么,在工会建会、纠正侵权行为上,同样应当引入惩戒机制,对阻挠建会的,及时在媒体上曝光,提出建会整改时限,从根本上杜绝以牺牲职工合法权益换取所谓“亲商”气氛的现象。 2、要切实在改善工会工作环境上下功夫。 企业改制为混合所有制经济组织后,以及在个私民营企业中,工会工作的环境、条件一般不如国有全资企业,这是不争的事实。改制后的企业,一是工会活动业余化,一般不占用生产工作时间,而满负荷状态下的员工参加业余活动的精力与兴趣必然降低;二是工会干部兼职化,逐步成为众多企业认同与采纳的人力资源配置方式;三是维权多元化,提倡双维护,工会组织既要维护企业的固有利益,又要维护员工的合法权益。四是工作重点一体化,改制后企业工会工作的重点在于“协调劳资关系,共谋企业发展”,了解和协商处理劳动关系纠纷成为常规性工作。以上可以看出,工会工作的环境起了较大变化,一方面是侵权的概率增大,另一方面是工会干部的维权容易引起与企业的矛盾冲突。如何改善工会工作环境?一是有条件的可采取由地方工会或国有控股企业的上级单位委派工会组织员的方式,这样,工会干部身份上不属于本企业佣工,履行职责时理直又能气壮,敢于说话,敢于维权;二是政府工商、税务和劳动行政部门应把贯彻实施工会法情况列入对企业评价的基本内容;三是政府执法主体要更多地为企业工会依法维权撑腰,严格执法,对侵权行为要严厉追究,让违权行为付出高成本。 3、要强化平等协商机制,牢牢牵住签订与履行集体合同这个牛鼻子。 无论是个私民营营业,还是国有改制重组为非国有控股的混合所有制企业,员工与业主的关系从根本上说,是一种雇佣与被雇佣的关系,员工在这种关系中的弱者地位是显而易见的,工会工作的一个重要任务在于寻找两者之间的共同点,求同存异,这个共同点就在于“协调劳动关系,共谋企业发展”,其有效载体在于平等协商与签订实施集体合同,这也是目前多数企业的积极尝试,但从运作实践看,需要根据变化了的情况加以规范,一是工会代表职工与企业之间的协商对话制度不够完善;二是集体合同周期太长,一定几年不变,不利维权;三是工资协商往往只是劳动者单方面的诉求,协商要求对业主没有约束力。比如,在企业经营业绩扩大和社会物价增幅并存情况下,职工收入不变,实际上职工手上可支配的货币量是减少了。为此,笔者以为,各级劳动行政部门和工会组织要把平等协商、集体合同作为当前一件大事来抓,平等协商要有制度来制约,集体合同周期可缩短到一年,对在物价指数上升时职工收入增长要提出指导性要求,以确保职工在改革中得到可触摸的利益,促进企业的发展和社会的稳定。 综上所述,在大力发展市场经济,全面推进小康社会建设的今天,深入贯彻实施工会法,事关党的依靠方针的落实,事关社会和谐稳定,事关工会的桥梁纽带建设,是党依法执政的具体体现。贯彻实施过程中,必须突出重点,坚持依法治会,注重开拓创新,加大工会组织建会力度,致力改善工会工作环境,完善集体合同制度。把贯彻实施工会法作为提高党执政能力的一个重要方面来抓,工会工作必将提升到一个新的水平。
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