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职工劳动就业、失业情况的研究


职工劳动就业、失业情况的研究 外轮代理公司—林莉娜 改革开放以来,随着国有企业深化改革的不断发展和深入,我国传统就业体制下所掩盖的隐性失业人员日趋显性化,失业的压力不断增加,就业矛盾更趋尖锐。如何妥善安置日益增长的劳动力资源和消化国家机关、企事业单位富余人员,不仅直接关系到国民经济能否实现快速、持续、稳定地增长,关系到国有企业能否通过深化改革实现脱困目标,也直接影响到我国社会稳定。经济转轨、转型过程中的就业再就业问题已成为我国经济可持续发展战略的重要内容之一。 一、概 述 根据国际劳工组织定义,就业是指在一定年龄阶段内的人们从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。凡在规定年龄内属于下列情况者,均属于就业者: 1 在规定期间内,正在从事有报酬或有收入的职业的人; 2 有固定职业,但因疾病、事故、休假、劳动争议、旷工,或因气候不良、机器设备故障等原因暂时停工的人; 3 雇主或独立经营人员,以及协助他们工作的家庭成员,其劳动时间超过正规工作时间的1/3以上者。 如果劳动者达到或超过某一特定年龄,并且在某一特定时期里符合下列三个条件的,即为失业者: 1 没有工作:没有受雇或自我雇佣; 2 目前可以工作:根据某些条件,特定时间里可获得受雇或自我雇佣机会; 3 正在寻找工作:在最近某一特定时间里通过登记、申请等特定方式正在寻求受雇或自我雇佣 对于劳动就业与失业问题,不论劳动者还是企业都很敏感,它是取决于社会消费需求的变化。就业首先得先有劳动力需求,而劳动力需求是由社会消费所派生出来的需求,即要存在特定的购买力,才会有社会生产,有了生产单位进行的生产组织活动,才有对劳动力的需求。然后才是对不同职业、工种的人力资源进行雇佣,达成就业,否则就削弱对劳动力的需求,产生失业。因此社会消费需求是就业的根本原因。 我们也可以说就业是企业与劳动者的双赢,一个国家就业状况的好坏最终取决于劳动力供给和劳动力需求的平衡情况,一般来说,劳动力供求关系可以分为以下三种: 1、供过于求:即劳动力的供给数量大于社会对它的需求数量。这是对社会劳动力的闲置浪费,原因可能是资本缺乏、人口和劳动力数量过多增加过快或技术进步等。劳动力的供过于求,可以分为总量过剩与结构过剩。总量过剩是没有足够的岗位吸纳过量的劳动力,形成了失业问题,总量过剩是许多落后国家之所以落后的主要原因之一;而结构性过剩,则是供求双方发展的不均衡、流动快造成的,这种现象在发达国家较为明显。 2、供不应求:即劳动力的供给数量小于社会对它的需求数量。通常是由于经济持续发展或劳动力增加速度比较慢造成的。 3、供求平衡:即劳动力供给与社会对劳动力需求达到基本一致的状态。这种平衡包括数量、质量、职业类别等方面的内容,是宏观上、结构上、微观上的平衡。一方面是劳动力的供给能够为社会全部吸收,另一方面是社会的劳动力需求全部得到满足。但是,在现实生活中,这种理想状况是罕见的,比较现实的是基本平衡,即要求就业的人绝大部分都能够得到就业岗位,不存在长期的大量求业人口,同时不存在长期大量缺乏人力的部门行业。而少量劳动力处于短期失业状态,是经济正常运行条件下不可避免的。 二、我国职工就业的特征 就业是一个世界性的重要问题,特别是在中国这个有着13亿人口的大国,就业问题日益突出。我国由传统计划经济进入社会主义市场经济,这短短的几十年,中国的就业形势发生了巨大的变化: 1、在传统计划经济体制下 ① 我国对劳动力资源配置和使用实行统一招收、调配、使用和管理,企业只能作为国家机关的一级派出机构执行上级劳动部门的劳动计划,没有任何用工自主权,也不承担由此而产生的企业效率低下的责任,国家实行的是权利-福利型就业制度,通过下达劳动计划指标把大量劳动力向企业安置,“一个人的饭两个人吃,三个人的活五个人干”,造成许多单位人浮于事; ② 计划经济时代,生产力水平低下,劳动密集型企业多,劳动量大,科技含量少,许多工作只能通过人工来完成,这就造成了对劳动力的需求广; ③ 计划经济时代,每个单位每个岗位的工资是一样的,因而职工一般会在一个单位干上一辈子,流动性较弱,“磨擦性失业”形成的机会较小; 由上可知,在传统计划经济体制下,中国的就业情况是“人人有饭吃”的低工资、高就业状态。 2、在社会主义市场经济体制下: ① 在我国建立了“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度后,企业必须经受住市场竞争才能得以生存,企业用工得以自主,各企业变得更加“现实”,为追求利润最大化,他们会尽量让最少的人干最多的活,让最适当的人做最适当的事,一个人的活绝不允许两个人做; ② 随着全球信息的飞速发展、科技的广泛应用,在同等消费需求的情况下,企业均减少了劳动力需求,在某一程度上造成了劳动力的供大于求,失业人口增多; ③ 原国有企业中通过行政手段得以安置的职工无法跟上科技发展的步伐,企业对其进行必要的排挤和释放,产生“下岗”及“内退”,这也是“技术性失业”的一种形式; ④ 传统产业企业生产总量过剩和过度竞争,使相当一部分国有企业在原料、人工成本等各项费用不断提高的条件下,完全丧失了国际市场的竞争优势,于是有了“精简”机构及人员的要求; ⑤ 改革开放后,市场化的引入使职工竞争意识加强,为了更好地实现自身价值,提高薪资水平,职工会通过提高技能水平来争取更好的岗位,而那些停滞不前的职工就会被新人所取代,进入失业集团; ⑥ 中国当前的就业压力还表现在国有企业下岗失业人员的再就业、大学扩招后毕业生的就业矛盾以及农村劳动力向非农产业的转移等几个方面,这些都直接加剧了当前我国城镇就业问题。 三、我国职工失业的特征及成因 据中国国家及福建省劳动与社会保障部统计: ① 载止2004年6月底,全国城镇登记失业人员为837万人,城镇登记失业率为4.3%,与去年底持平;福建省城镇登记失业率3.9%,比去年底下降0.2% 。4.3%的失业率与世界平均失业水平相比,是较低的,而在13亿人口的中国,837万失业人员为数也不算多。但这部分数据只统计公开失业人员,并未统计到进城务工的农村剩余劳动力以及下岗待业的原国有企业职工及富余人员。如果加上此部分人口,中国的失业人数将是非常大的。 ② 2004年国家确定了全年新增就业900万的工作目标。但根据世界银行研究,中国劳动力在从2001年起的10年间将增加8000万,平均每年增加800万人。如果保持目前每年8%的GDP增长率,每年也只能创造550万到650万个工作机会,这与大约需要创造800万到900万个新增就业机会的预估,形成了明显的反差,这就会造成剩余人员的失业! 中国当前失业人数不断增加的原因主要有如下几点: 1、我国国情——人口总量和劳动力供给人口相对过剩 ① 从人口总量看:我国人口基数庞大,劳动力人口增长较快,每年均有一部分少年人口进入劳动年龄,形成劳动力人口,而社会需求的劳动力相对较少,产生“总量性失业”; ② 从人口质量看:我国的劳动力素质有待提高,据统计在全国700万青年职工中达高级工者仅占3%,长期的计划经济体制下的“高就业”使得企业吸收了许多文化水平低的冗员,“潜在性失业”较多; ③ 从劳动力参与率的状况来看:在社会主义初级阶段,劳动仍是谋生的手段,于是形成社会主义国家独具特色的权利--福利型就业,劳动力参与率极高,这是中国失业率上升的潜在因素。世界银行的资料显示,中国劳动力供给人口约占世界劳动力供给总数的29%,我国总体劳动力参与率比发达国家平均水平要高出近13%; ④ 从劳动力需求看:由于我国经济增长速度持续乏力,企业经济效益不断降低,企业对劳动力需求减少。生产过剩与严重买方市场也导致劳动力不断被资本、技术要素所替代; 劳动力供给人口总量过大和劳动力参与率过高形成我国劳动力供给的双重压力,在中国有限的就业岗位与庞大的就业供给人数间存在着巨大的矛盾,并且随着人口的继续增长和经济的继续发展,“总量性失业”还将长期存在。 2、体制改革——员工隐性失业显性化 进入市场经济体制后,企业就在减员增效上做文章,使隐性失业显性化公开化。 ① 企业有了用工自主权。以往计划经济体制下的统一分配制度被打破,企业为了能在市场竞争中立于不败之地,在劳动力总量过剩的市场上理所当然选择最优秀的人才; ② 非国有经济的迅猛发展。非国有企业的经营机制相对比较灵活,劳动雇佣都采取合同制,则职工在地区间、行业间的流动就比较大,“磨擦性失业”人员增多; ③ 国有企业劳动力需求减少。减人增效成为国有企业摆脱困境的必然选择,造成国有企业的下岗员工数量增加。全国总工会有关部门调查资料也表明,除社会大量失业人员以外,全国各地停工停产企业职工长期在职无业现象越来越严重; 从根本上讲,体制改革后出现的失业人员是企业内部隐性失业显性化、公开化和社会化的必然结果。 3、结构调整——传统产业走势渐衰弱 上世纪90年代是中国大规模产业结构调整的时期,新的支柱产业不断涌现,老的产业不断被淘汰。 ① 传统支柱产业加快技术革新。机械、电子、石油化工、汽车和建筑等原支柱产业加快技术改造,技术更新程度和劳动生产率有较大提高,从而增加这类产业领域的富余员工; ② 部分传统产业竞争优势丧失。许多传统产业长期以来重复建设严重,产业结构低度化、趋同化现象严重,造成行业生产总量严重过剩和过度竞争,完全丧失了国际市场的竞争优势; ③ 职工无法胜任新兴产业工作。电子信息、生物工程、核能、航空航天等高科技产业空前发展,逐渐成为新的经济增长点,但这些产业部门找不到合适的劳动者,而从被淘汰的产业部门游离出来的职工,由于技术素质的原因,不能完全进入新的产业部门,出现 “技能性失业”及“结构性失业”; ④ 传统观念没有改变。在市场竞争日趋激烈的情况下,部分传统产业未能改变观念,必然出现亏损、破产、“经济性裁员”,造成一部分人失去工作,成为待岗下岗人员; 在国民经济实现可持续发展和全球经济一体化过程中,经济结构、产业结构的调整必然会使“结构性失业”人数增多,就业问题日趋严重。 4、技术革命——产业员工的优胜劣汰 技术的进步,必然影响到就业者,专家分析指出,革命性的技术进步会加剧结构性失业,结构变动较快时期正是失业高峰期。 ① 企业广泛应用技术。企业总是愿意投资于那些“多用资本、少用劳动”的技术项目,不仅不吸收新增劳动力,还要不断排斥大量富余人员,这使得职工人数出现不同程度的下降; ② 产业间的适者生存。高科技的兴起更加剧了落后传统工业的衰落,逐渐淘汰舍不得技术投入的企业,造成落后企业职工的集体失业; ③ 职工间的优胜劣汰。企业引入了新技术,必然提高了劳动生产率,企业就有必要精减职工,形成了“技能性失业”; 可以说技术进步是既能扩大就业也能造成失业的“双刃剑”,劳动经济学家认为,改进技术后所排斥出来的人找不到工作,应属于“总量性失业”或“结构性失业”,而不是技术进步引起的! 5、大学扩招——大量毕业生走向社会 从1999年起大学开始扩招,让大部分适龄人员先到学校深造,希望能在一定程度上缓解就业压力,其中那些原本可能沦为弱势的群体,可以通过学习,扩大知识面,提高就业竞争力,拓展就业选择范围。2003年,第一代扩招生毕业,全国增加了67万名大学毕业生,增幅达到了46%,他们大量走向社会,与社会上尚未就业的、下岗职工共同构成劳动力大军。 6、民工进城——农村劳力向城市转移 农业商品化、专业化程度提高,农业规模经营态势明显化,农村出现剩余劳动力。目前全国农村富余劳动力在1.5亿人以上,这些农村富余劳动力基本上是无序地涌进了城镇,与城镇劳动者竞争本来就不多的就业岗位。而城镇职工观念守旧,不愿与进城的农村劳动力进行就业竞争。这样,他们一旦失业,就不可能较快实现就业岗位的转换,于是成为失业者在失业大军中滞留下来。 四、针对失业问题我们应采取的措施 失业并不是资本主义的“专利”,它是发达商品经济的必然产物。由于必要、合理的失业能够在社会再生产过程中发挥必要的调节作用,因此我们没有必要也不可能完全消灭失业。我们所要做的,是采取行之有效的措施,把我国的失业控制在一个合理、适度的程度内。 笔者认为,要解决失业问题,我们应当从以下几方面加以改进: 1、加快和深化国有企业改革,转换企业经营机制,实现国有企业大面积的扭亏增盈。 党的十六届三中全会《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)中,就提到“深化劳动就业体制改革,把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置”,对国有企业实行扭亏增盈的变革,既可以减少企业下岗人员,又可以增加新的就业岗位。但加快国有企业改革是个很大的课题,企业一两年内不可能脱胎换骨,而扭亏增盈更不是一朝一夕就完成的,在国有企业改革过程中,企业员工不但要发挥民主管理与监督机制,以实现国有资产的保值增值,更要改变观念,勇于创新,接受市场的洗礼。应该注意的是,如果企业经营不慎,亏损甚至倒闭,一般是由职工来承担下岗失业的风险和后果,这一进一出,将会产生双倍的失业人口。 2、加强政府的宏观调控。 首先,政府应规范农村富余劳动力向失业问题较严重的城镇和地区的无序、过量流入,以减少他们与城镇劳动力竞争有限的就业岗位;其次,是帮助部分劳动者由失业问题较严重的老工业城市和地区向新的经济增长地带和城市实现地区迁移,这是从短期而言。从长期来看,政府应把就业问题纳入宏观调控政策体系中,政府应当尽快采取有效措施培育新的经济增长点,以增加对劳动力的有效需求,这才是最根本的措施。 3、建立失业预警制度。 失业预警制度是劳动部门根据调查摸底掌握就业和失业的动态变化,在下岗失业总量接近或超过警戒线时,及时采取措施促进就业,如实施紧急失业援助计划、积极地创造岗位计划、扶持中小企业过渡计划等,这就是失业预警机制。为强化下岗失业人员动态管理,今年初,国家确定城镇登记失业率控制在4.7%以内的目标,福建省也将失业率达4.5%作为失业警戒线。 4、加强下岗待岗职工的培训,促进下岗再就业。 《决定》中曾提到“从扩大就业再就业的要求出发,完善就业服务体系,加强职业教育和技能培训,帮助特殊困难群体就业。”下岗职工多是由于企业破产、亏损而滞留下来的劳动力,属于“弱势群体”,他们大部分缺乏良好的技能,仍然对市场化的社会存在计划经济时代的幻想,基本上无法凭借自身能力参与社会竞争,如果没有技能上的培训、观念上的革新,他们就会被整个社会所淘汰,因此对于下岗职工的培训至关重要。对于下岗职工的再就业,除了其自身努力外,政府、社会的力量也是不可或缺的: 第一、政府应当大力发展各种免费的职业介绍机构,沟通就业渠道,并坚决取缔那些存在欺骗行为的私人职业介绍机构,2003年全国公共职业介绍机构全年成功介绍职业1155万人次; 第二、应增加对失业劳动者培训的经费投入,建立各种行业性的就业培训和指导中心,通过职业培训,改进和提高劳动者的技能及素质,让其适应竞争及技术化的社会。2003年共有549万失业人员和下岗职工参加了再就业培训,其中29万人参加了创业培训,培训后的职工一般都较顺利地走上新的岗位; 第三、对下岗后有志自己创业的人员,政府给予减免税收等优惠,激励下岗职工自己为自己打工。而且国家通过四大措施支持下岗失业人员再就业:①积极完善和落实促进再就业的扶持政策,②鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员,③对就业困难对象实行再就业援助,④鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制安置富余职工。 我国政府相当重视下岗再就业问题,据悉,今年上半年全国领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业284万人,达到全年目标任务的57%。其中,“4050”人员再就业57万人,完成全年目标任务的57%。 截止今年6月份,福建省下岗失业人员实现再就业3.77万人,完成全年任务50.3%,其中“4050”人员实现再就业1.42万人,完成全年任务的61.7%;共有3.58万名下岗失业人员领取了《再就业优惠证》。 5、加快发展第三产业,拓宽就业渠道。 非公有制经济在目前已消化了相当部分原先国有企业的职工,《决定》指出,扩大就业应当“在产业类型上,注重发展劳动密集型产业;在企业规模上,注重扶持中小企业;在经济类型上,注重发展非公有制经济;在就业方式上注重采用灵活多样的形式。” ① 加强政策宣传。对劳动者传统的择业、就业观念进行创新教育,让其正视自身优缺点,选择适合自己的产业部门。对于一心想在“稳定”的国有单位就业的劳动者也要加以合理的引导,让其转向非公有制经济中就业; ② 大力发展“劳动密集型”产业,特别是第三产业。我国2003年第三产业从业人员21809万人,占29.3%,远远低于世界平均水平,在这方面我们还有很大的发展空间,例如大力发展街区经济、社区经济; ③ 大力发展弹性工作形式,比如非全日制工作、钟点工等灵活多样的形式; ④ 对某些较累、苦、险的工作岗位,政府可以通过适当减免税收形式来吸引劳动者到这些行业就业。 6、对下岗及失业劳动者进行经济补偿 众所周知,我国企业过去一直实行低工资的政策,在这种制度下的工资实际上仅是工人应当获得的劳动报酬的一部分,其余部分连同工人在剩余劳动内创造的价值则形成了积累,可以说我国庞大的国有资产事实上是广大劳动者劳动的结晶。 ① 对下岗职工:在劳动者下岗失业时应当对他们进行解除劳动关系的经济补偿。此举不但是对计划经济时代的低工资制的一种补偿,而且可以解决下岗后职工再就业的经济来源问题。但在操作上应注意国有资产的流失而对职工造成的损害; ② 对于失业者:对于在城镇登记失业的人员,可以适当提供失业救济金。失业者是社会的一个不稳定因素,其个人在经济及身心上均有着损失,而且可能导致各种社会问题和政治问题。 ③ 增加失业保险基金数量。目前,我国失业保险基金的收缴比例较低(企业与职工个人交纳部分合计只占工资总额的2%-3%),与我国较高的失业率不相符合,可以适当调整失业保险金的缴交比例,并把缴纳失业保险金列入法律范畴。此外,还应该扩大失业保险的覆盖范围。 综上所述,在现阶段,我国城镇职工就业与以往有较大改变,而且失业的原因是多方面的,包括了人口因素、体制性因素、结构性因素、技术性因素以及区域性因素。在这些因素中,相当部分是由于中国的国情引起的,另一些则要归结于发展的原理。其中,体制性因素又是现阶段我国城镇失业最为主要的原因。而对于失业,我们应该正视它,通过宏观调控、政府帮助让失业成为发展我国经济的有利手段。 (注:本文所提及之数据均来自劳动与社会保障部)
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