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浅谈如何做好国有企业改制中的工会工作


浅谈如何做好国有企业改制中的工会工作 港务集团公司—洪木生 党的十六届三中全会提出要“使股份制成为公有制的主要实现形式。”国有企业改制,就是要通过深化产权制度、用工制度改革这两大突破口,解决好国家对国有企业承担无限责任、国有企业对全民所有制职工承担无限责任的两个问题,从而使国有企业真正成为法人实体和市场主体,真正走向市场;使全民所有制职工从企业人转化为社会人,真正走向劳动力市场。目前,省属国有企业正根据省政府的要求,正式铺开企业的改制工作,并要按规定的时间力争在三年内完成省属国有企业的整体改制工作。国有企业改制是一项政策性很强的工作,涉及到国家、企业以及职工多方面的利益,是企业各方利益的一次重新调整和分配。对此,各级工会要积极探索企业在改制过程中遇到的新情况、新问题,寻找应对措施和工作方法,充分发挥工会在国有企业改制中的重要作用。 一、当前国有企业改制工作存在的主要问题 纵观近几年来,全国各地的国有企业改制工作按照中央确定的方针、政策,取得了很大的成效,也积累了一定的典型和经验。但由于国有企业改制工作是个新事物,改革措施还不配套,规则还不健全,目前仍然存在着一些不容忽视的问题。 一是造成国有资产流失。有些国有企业在改制过程中存在着操作不规范、隐匿资产、提供虚假会计资料、低估贱卖等违法违规行为。有些经营者甚至利用不法手段,转移、侵占、侵吞国有资产、产权,造成国有资产流失。虽然中华全国总工会要求各级工会要按照国办发[2003]96号《关于规范国有企业改制工作的意见》和国务院第378号令《企业国有资产监督管理暂行条例》的精神,组织职工群众对企业改制、清产核资、资产评估、转让交易等情况进行监督。但事实上,企业工会往往是既参与不上,也监督不了。 二是职工对解除劳动关系有抵触情绪。对于职工来说,企业改制的过程就是一个身份置换的过程,职工将由一个“企业人”转变为一个“社会人”。我们有很多职工思想观念上还留恋着过去的“铁饭碗”,很不愿意丢掉国有职工的身份。突出表现在“4050”职工的再就业问题上,这部分职工为企业辛勤工作了几十年,大多年龄偏大、技能单一,在改制企业分流竞争上岗时处于劣势群体,加之家庭负担偏重,如果没有一个相对稳定的工作岗位和经济收入,将面临极大的生活困难,也会给今后的社会安定留下隐患。因此,面对解除劳动关系情绪最为激烈,十分关心新企业的能否返聘,盼望新企业尽可能多创造上岗再就业的机会。 三是工会组织建设弱化。有些改制企业基层工会组织、工作机构被撤消或合并的现象比较突出,尤其是改制为非国有法人控股的企业,撤并工会组织的现象更为严重,企业工会发挥作用的渠道不畅通,机制不健全,职代会形同虚设。改制企业工会主席“兼职化”倾向也很突出,兼职主席难以主要精力从事工会工作,在维护职工合法权益上经常处于两难境地,因此工会工作不同程度地受到削弱。 四是对职工解除劳动关系的经济补偿不到位。一些企业在支付经济补偿金时有意降低标准,进行克扣,直接侵犯职工的合法权益。大多数企业职工认为现行的补偿标准过低,难以体现出国有企业原固定职工几十年对国家贡献的补偿,心理上难以接受;对因企业间经营效益差异而造成的补偿金额差距,感觉不平衡;认为侵犯了自身的经济利益,产生各种不满情绪。 五是部分企业对职工欠债难还。一些困难企业由于经营效益长期处于亏损,对职工欠债很多,企业资产又多是不良资产。职工担心企业资产变现难,改制资金难以到位,无力偿还拖欠职工的医疗费,无力补缴社会保险,无力偿还对职工的欠债,补偿难以兑现等。 六是因改制中未能妥善处理矛盾,以致引发职工群体性事件。有些企业由于改制过程中未能妥善处理矛盾,以致引发职工群体性事件的发生,影响了企业改制的顺利进行,影响了职工队伍和社会政治的稳定。 二、国有企业改制工会工作的应对措施 做好国有企业改制过程中的工会工作,关系到党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实,关系到职工队伍和社会政治的稳定,关系到国有企业改制工作能否顺利进行。作为基层工会组织,要站在党和国家工作大局的高度,既要积极推进国有企业改革,又要切实维护职工合法权益,为深化改革、促进发展、维护稳定作出贡献。因此,要注重抓好以下几个方面的工作。 1、学好政策吃透精神,努力提高工会干部维权能力。要认真学习国有企业改制政策和上级有关文件,深刻领会其精神实质,熟练掌握有关法规、政策,做到准确理解,正确运用,努力提高工会干部参政的水平和维权的能力,切实把表达和维护职工合法权益作为自己工作的出发点和落脚点,树立全局意识,正确处理好国家、企业、职工三者的利益关系。 2、积极参加企业改制工作,加大工会源头参与力度。根据全总今年4月《关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见》精神,改制企业工会应当积极主动参加企业改制工作机构,尤其是工会主要负责人要进入企业改制领导班子,参与企业改制方案和有关政策的调研、论证、制订并监督实施。做到从源头上就要参与,在参与中体现维护,充分反映职工的合理意见和要求,使职工的合法权益在改制方案中能得到较好的体现。使新企业的工会组建工作能与企业改制同步进行,真正实现那里有职工,那里就有工会组织。 3、规范企业改制的民主程序,自觉接受职工的民主监督。要充分发挥职代会的民主管理作用,依据国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》的规定,要把企业改制方案提交职代会讨论审议,充分听取职工群众的意见;其中涉及职工切身利益的安置方案等政策,一定要取得职代会的表决通过后方可实施。同时,要把改制的方案、程序、步骤列入企务公开工作的范畴,进行公示和公开,还职工的知情权、审议权、建议权和通过权。避免暗箱操作、违规操作、企业改制透明度不高、侵犯职工民主权利现象的发生。 4、加强职工代表的教育培训,正确行使职工代表的民主管理权利。要采取办班培训、以会代训、学习交流相结合的方针,组织职工代表学习有关法律、政策和民主管理知识。要让职工代表懂得,作为代表不仅享有一定的权利,同时也承担着相应的义务;不仅要维护职工的合法权益,同时也要维护国家、企业的合法权益;职工代表履行维护职能,首先要依法维护,其次维护的是合法的权益,再次是维护大多数人的利益。进一步增强职工代表的法律意识、大局意识和责任意识,进一步提高参政议事的能力,正确处理好维护职工利益与维护企业利益的关系,正确履行好代表的权利和义务,认真组织召开好职工代表大会。 5、加强职工思想政治工作,引导职工正确理解、支持和参加改革。要充分利用各种宣传工具和形式,充分发挥各类先进人物的作用,正面宣传、大力宣传企业改革的重要意义。一要做好党和国家国有企业改制政策的宣传,让职工懂得政策面上的规定;二要做好企业基本情况的宣传,让职工明白企业的家底和财力;三要做好企业已经努力结果与国家政策之间差距的解释,让职工理解国家和企业的困难。要密切关注和掌握职工思想动态,依据法规、政策对职工的疑虑进行疏导和解释,教育引导职工正确对待企业改革过程中利益关系的调整。要通盘考虑改制方案,把握好改革力度与职工承受能力的协调统一。在同等条件下新企业应优先招聘原企业的职工,尽量把职工放到新的用工制度环境下去优胜劣汰,减缓因减员过多而给改制工作带来的压力。 6、要建立健全科学有效的预测机制,提高应对突发事件的处理能力。国有企业改制是一项政策性很强的工作,涉及到国家、企业以及职工多方面的利益,是企业各方利益的一次重新调整和分配,对职工来说是一次脱胎换骨的身份转变,很难保证不会出现这样、那样的问题,因此,企业应建立起处置各类突发事件的预案。突发事件是指那些事先难以预料,突然间发生并对企业生产、工作、安定产生较大影响的事件。要进一步畅通各种信息渠道,依靠职工群众发现信息、搜集信息,善于透过现象发现问题,透过个案洞悉大局,建立不稳定苗头预防机制和群体性事件调处机制,制定各类事件的应急预案,提高对突发、群体事件的预测能力和处理能力。对改制过程中出现的不稳定因素,应及时向企业党政及上级有关部门反映,对于因改制而引发的职工群体事件,要积极协助党政做好矛盾的化解工作,情绪的理顺工作,妥善进行处理,力争将群体事件控制在始发阶段,把问题解决在基层,解决在萌芽状态。 我国是社会主义国家,工会与企业不是截然对立的。在国有企业的改制过程中,作为职工利益的代表者和维护者,我们要不断进行探索和创新,寻找工会工作与企业发展的结合点,从而发挥工会在企业改革、发展和稳定中的作用。
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