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浅议构建和谐工会的难点与对策


福州外轮代理有限公司 李伙水 构建和谐工会是构建和谐社会这一系统工程中的重要子系统,社会的和谐来自于社会各个方面和谐的组合。构建和谐社会的六个基本特征,即民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处,归结到两点,在于社会关系的和谐以及人与自然关系的和谐,其中居于首位的是社会关系的和谐。实现社会关系和谐的核心内涵及其基本途径,在于以人为本,以广大职工群众构成的劳动者是和谐社会建设的主体与动力,是构建和谐社会的根基与归宿,因此工会在构建和谐社会中的作用、地位不容替代,与之相对应,构建和谐工会是时代赋予工会组织新的历史使命,随着我国改革发展的进程和社会经济发展第十一个五年规划“路线图”的实施,逐步推进和谐工会建设成为各级工会组织的当务之急。 一、构建和谐工会亟待解决的几个难点 1、覆盖面有待扩大。工会是党密切联系职工群众的桥梁与纽带,把此消彼长的各类经济组织中的员工吸收到工会组织中来,从而切实维护好各种所有制经济实体中的职工合法权益,是工会组织当前的一项重要工作。但由于“企业生命周期”缩短的趋势以及种种主客观原因的使然,在一部分新经济组织中,“建会难,入会难”的难题尚未得到实质性的破解,从目前全国工会会员数与实际员工数的比率中不难看出,至少有三分之一以上的员工仍徘徊在工会大门之外,要切实实现“企业建在哪里,工会组织就设在哪里”的目标,工会组织依然任重道远。 2、凝聚力有待增强。在为数不少的企业尤其是中外合资企业、多种经济成份构成的股份制企业和个私民营企业中,工会组织的地位与作用受到不同程度的降低与削弱,由于雇佣与被雇佣关系的客观事实,工会干部“说话不硬”、工会组织维权“力不从心”、工会协商谈判“底气不足”、加大工会维权的法律依据“刚性不强”的状况明显存在,突出表现为:在拖欠工资、不缴纳社会保险等“明性侵权”形式的侵权行为逐渐减少的同时,在一些劳动密集型企业中,“隐性侵权”现象较为普遍,一是以工资低于最低工资标准或以计件工资制来规避最低工资保障制度;二是任意延长劳动时间却不按超时工资标准支付劳动报酬;三是高温补贴及高温休息权没有保障;四是劳动环境污染严重。由于政府劳动行政部门缺少一套适用于行业标准的劳动法实施细则,不少企业片面强调企业的利益,在用工理念上,对劳动者的义务、职责,规定得比较苛刻,而对自身义务的规定过于笼统、含糊,在这种情况下衍生的职工利益受侵害行为,职工往往“有事情找工会但难以得到解决”,工会很热情出面协调但解决问题的概率很低,久而久之,无形中工会组织的凝聚力受到了削减。 3、权威性受到挑战。以矿山业为例,每年发生大大小小的矿井事故成千上万,据权威部门统计,全国一年用于各类安全事故方面的支出已占到了GDP的2.5%。当人们进行冷静的事故调查时不难发现,这些矿井不论是国有的集体的或者是私人有开采权的,大多数成立了工会组织,不少的工会组织在履行劳动安全监督检查中也据实发出了“安全整改通知书”,对安全隐患提出了整改要求,但采纳率、整改率不尽如人意,一些地方和企业基于“税收来源”和“利润最大化”,对安全整改的呼声置若罔闻,我行我素,在“为经济建设保驾护航”的冠冕堂皇面前,不少工会组织苦衷难言,难以理直气壮地站出来维护职工的劳动安全权益,其结果一是在所在地的政府与企业中权威性不足,二是在职工群体中的权威性也被打了折扣。 4、执行力有待提升。执行力是执法能力的重要衡量指标,执行力不强,直接导致的是执法过程的随意性和执法效果的不到位。以工会建会为例,按照工会组织组建要求,在核准成立新的经济实体的同时,要同步建立工会组织,但在实际运作中很难做到这一点。地方政府强调“招商引资”、“筑巢引凤”、“优化投资环境”,投资商借口“影响劳资关系”,工会方在高压面前和缺乏氛围情况下,往往一厢情愿,协商不成后也拿不出“尚方宝剑”,只好搁置一边“无可奈何花落去”。 二、当前劳动关系中存在的不和谐因素 影响和谐工会建设的最直接最主要的因素在于劳动关系中存在的不和谐因素。当前,我国已经步入继续向全面小康社会迈进的关键发展时期,这一时期同时又是各类矛盾的凸显期,其中非常突出的矛盾在于,弱势群体问题已开始成为中国公平、公正的焦点问题,职工队伍成为除农民以外的最大利益群体和弱势群体。随着改革开放的深入和市场化运作体系的建立,我国社会经济成份、社会组织形式、社会利益关系和就业方式、分配方式日益多样化,越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”,弱势群体的特点也日益显现出来:一是规模不断膨胀并有明显扩大的趋势;二是在利益受侵害面前,弱势群体总是首当其冲,以受侵者的面目出现,同时具有普遍性;三是由此引发的群体性事件越来越多,化解矛盾的难度也越来越大;四是由于弱势群众缺乏基本权利的保障和有效的利益表达手段,他们在利益诉求和利益表达中往往处于弱势地位。这些特点,在单个企业尤其是多种所有制成份结构的企业中,在劳动关系上,有着不同的表现形式,给创建和谐社会、和谐企业、和谐工会带来了不和谐的因素,其具体表现为: 1、一些公有制企业在改制转制过程中缺少监督制约机制,关系到职工切身利益和改制等重大问题,不提交职代会审议通过或在职代会有异议情况下以“国有资产处置权由国资管理部门决定”为名搞强迫命令; 2、不少新经济组织以就业压力变换手法强迫职工长时间超强度地劳动,随意尅扣职工工资,欠缴和拒缴职工养老保险金和医疗保险金; 3、一些企业以“市场化运作”为名拒绝或拖延与职工签订劳动合同、集体合同,随意解雇职工的现象屡见不鲜,不少职工在“被雇佣”心理压力下,当应有的利益诉求得不到满足时,怕“不行就走人”因而忍气吞声,累积到导火线燃点时突然一并爆发,容易酿成群体性事件; 4、在健全法人治理结构中,“新三会”与“老三会”尚有一个磨合过程。原来的公有制企业改制为现代企业之后,职代会职能发生重大变化,职工关心的收益分配问题由原有的职代会审议决定权让位于董事会说了算,职工民主管理、民主监督的渠道变得狭小,职工群众真正讲得上话的空间越来越小,影响和谐的噪音与抱怨声也越来越多。 三、针对存在的难点与不和谐因素的若干对策 1、把坚持“以人为本”的理念贯穿到改革、发展、稳定的实践中。一是在改革中坚持以人为本,改革改什么,怎么改,都要符合职工群众的利益、愿望和要求,在解决当前各种热点、难点、重点问题时,应处理好根本利益与具体利益、长远利益与眼前利益的关系,着力解决好关系职工群众切身利益的突出问题,切实地把职工群众的利益实现好、维护好、发展好;二是在改革中坚持以人为本,牢固树立全心全意依靠广大职工办好企业的思想,充分发挥职工群众在发展生产、促进科技进步中的主人翁作用,大力开展群众性经济技术创新活动,推进“学习型企业,知识型员工”创建活动,通过提高职工队伍的技能水平来增强职工“防抗下岗风险”的能力,同时发动职工为企业生产力发展建功立业,在争创利润与财富的同时,从中分享更多的物质保障;三是在稳定中坚持以人为本,建立和谐稳定的企业内部环境。各级企业工会要以“协调劳动关系,共谋企业发展,维护各方权益”作为协调处理企业与员工关系的准绳,理直气壮地维护好企业和员工各方利益,在当好职工群众利益代言人的同时,当好企业利益的维护者,为创建企业与职工这一利益共同体发挥好纽带和推进作用。 2、要积极探索有效维护职工群众合法权益的工作机制。一是企业工会要建立健全“员工与行政对话”制度,让企业及时听到员工的诉求,让员工及时了解企业的需求,为拉近企业与员工这两个不同利益主体的心灵距离搭建起交流、沟通的平台,在谅解与谈判中促进不和谐因素逐步得到解决,促进双方误解不断得以消除,寻找出双方共性的认同点来协调处理各方的利益关系;二是规范劳动合同,通过指导签订《集体合同》,切实纠正无序用工、“霸王条款”现象,构建新型劳动关系协约,督促企业和职工按照集体合同规定,履行各自权利与义务,共同保持和谐的劳动关系;三是工资协商谈判要作为一项重要的工作制度加以落实,推进。目前,工资协商谈判只局限于一部分效益较好的国有企业中试行,存在着“一头热、一头冷”的现象,尚未形成社会氛围。消除这一现象的有效措施在于,政府要把工资谈判列为考核企业的硬性规定与硬性指标,唯有这样,职工为企业多创造的剩余价值才能得到适度的回报;四是要切实实施企业职工补充养老保险制度,同样作为政府行为加以推行,为职工构筑起第二道保障线。在现行的企业利益体系和员工保障体系下,一部分职工就医难、生活难、养老难的“三难”问题相当突出,被教育、医疗、养老即所谓“新三座大山”压得难以喘气的这部分职工,如果连创建“和谐家庭”问题都解决不了,显而易见是难以培育其自觉融入到创建和谐企业、和谐社会中去的积极性的。 3、要切实加大“扩大覆盖面,增强凝聚力”的工作力度。“组织起来,切实维权”的前提是“组织起来”,要害是“切实维权”,这是相辅相成的辩证统一。“建会难,入会难”的问题不解决,“组织起来”就落不到实处;维权工作抓得不扎实不到位,“增强凝聚力”就无从谈起。对此,笔者以为,一要在“建会”问题上实行“限时制”、“期限制”,要让同一蓝天下的每个企业员工,都建起自己的家,找到自己的家,找到维护自己利益的代言人。对于阻挠建会的企业,政府要实施必要的处罚与制裁。搞市场经济,发展是硬道理,但增长不等同于发展,增长也不等于硬道理,以牺牲职工利益为代价来换取区域经济发展同样是一种畸型的发展;二要开展工会组织的执行力即执法能力的大检查,明确工会执法能力考核指标中的硬件要求,工会对安全生产、职工劳动保护等危及职工基本权益保障的提案,政府要责成劳动行政、工商、税务、法纪部门强制实施,以提高工会组织的权威性;三是工会组织要协调劳动行政部门,建立适用于行业标准的劳动法实施细则,对“隐性侵权”加以明确界定,以填补劳动者权益保护不到位的空档。
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